各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳(局),新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團應(yīng)急管理局:
為進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)舉報工作,規(guī)范應(yīng)急管理部門舉報處置辦理,根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《關(guān)于進(jìn)一步強化安全生產(chǎn)責(zé)任落實 堅決防范遏制重特大事故的若干措施》《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》等相關(guān)規(guī)定,現(xiàn)提出以下意見。
一、進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),堅持人民至上、生命至上,創(chuàng)新安全監(jiān)管方式方法,建立健全安全生產(chǎn)舉報工作機制,鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,推進(jìn)安全生產(chǎn)社會治理,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實,預(yù)防和減少事故發(fā)生,以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展。
(二)目標(biāo)任務(wù)。推進(jìn)建立健全高效暢通的安全生產(chǎn)舉報渠道,深化信息化賦能,全面構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+舉報”模式;依法規(guī)范舉報處置工作流程,建立縱向國家省市縣四級貫通、橫向各部門協(xié)同聯(lián)動的工作體系;充分發(fā)揮舉報獎勵示范帶動作用,提升社會公眾、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員參與舉報工作積極性,營造社會共治的良好環(huán)境。
二、進(jìn)一步規(guī)范工作流程
(三)暢通舉報渠道。各級應(yīng)急管理部門要向社會公布接收安全生產(chǎn)舉報(以下簡稱舉報)的渠道,提供便捷、快速、有效的舉報途徑,鼓勵社會公眾和從業(yè)人員通過網(wǎng)絡(luò)、微信小程序、電話和信件等多種渠道進(jìn)行舉報。充分利用應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”和微信小程序進(jìn)行舉報接收和辦理工作,并將其他渠道收到的舉報信息,及時、完整、規(guī)范地補充錄入舉報系統(tǒng),對舉報線索進(jìn)行統(tǒng)一管理,提高舉報工作信息化水平。設(shè)有單獨門戶網(wǎng)站的應(yīng)急管理部門都要設(shè)置應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”入口、加掛“應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)舉報”微信小程序碼。各級應(yīng)急管理部門要推動將舉報電話、網(wǎng)址、微信小程序碼張貼在生產(chǎn)經(jīng)營單位顯著位置,并要求生產(chǎn)經(jīng)營單位不得擅自撕毀、涂改,便于從業(yè)人員進(jìn)行舉報。
已有自建舉報系統(tǒng)的省份,可以按照現(xiàn)有方式進(jìn)行處置,同時要做好與應(yīng)急管理部“安全生產(chǎn)舉報系統(tǒng)”數(shù)據(jù)對接工作,及時辦理自行接收的舉報以及部舉報系統(tǒng)交辦轉(zhuǎn)辦的舉報。
(四)完善舉報接收和交辦轉(zhuǎn)辦機制。各級應(yīng)急管理部門對涉及安全生產(chǎn)事項的舉報均應(yīng)予以接收。按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則,建立健全舉報交辦轉(zhuǎn)辦工作機制并建立相關(guān)臺賬。屬于本部門職責(zé)范圍的舉報,依照職責(zé)進(jìn)行核查處理;屬于下級應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍的舉報,交由下級應(yīng)急管理部門進(jìn)行核查處理,并對辦理情況跟蹤督辦。
不屬于應(yīng)急管理部門職責(zé)范圍內(nèi)的舉報,應(yīng)當(dāng)依法轉(zhuǎn)由其他負(fù)有相關(guān)職責(zé)的部門處理。應(yīng)急管理部接到的,可以轉(zhuǎn)由同級有關(guān)部門處理,或者交由各省級應(yīng)急管理部門轉(zhuǎn)由省級有關(guān)部門處理,并以適當(dāng)方式告知舉報人;地方各級應(yīng)急管理部門接到的,應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由同級有關(guān)部門處理,并以適當(dāng)方式告知舉報人。
地方各級應(yīng)急管理部門要加強與礦山安全監(jiān)察機構(gòu)、消防救援機構(gòu)的工作銜接配合,及時做好有關(guān)舉報線索接轉(zhuǎn)工作。
(五)明確舉報受理范圍。各級應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)向社會公布受理舉報的范圍。任何單位、組織和個人有權(quán)向應(yīng)急管理部門舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為等事項。舉報受理涉及的行業(yè)領(lǐng)域包括煤礦、金屬與非金屬礦山(含尾礦庫)、化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學(xué)品、煙花爆竹、石油開采、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等。
無明確被舉報對象的、沒有具體違法事實的、已受理或者辦結(jié)且舉報人在無新證據(jù)的情況下對同一事實重復(fù)提交的舉報等,應(yīng)急管理部門不予受理。對已經(jīng)批復(fù)結(jié)案的生產(chǎn)安全事故進(jìn)行舉報的,不予受理,并告知舉報人通過其他渠道反映,并做好登記。
(六)規(guī)范舉報受理環(huán)節(jié)。各級應(yīng)急管理部門收到舉報后,應(yīng)當(dāng)及時審查決定是否受理,除舉報人要求出具紙質(zhì)告知書的,可以通過信息網(wǎng)絡(luò)、電話、手機短信等方式告知舉報人,并做好登記。不予受理的,應(yīng)當(dāng)同時說明理由;舉報材料和內(nèi)容需要補充的,可以要求舉報人適當(dāng)補充。
舉報人通過舉報方式提出咨詢、信訪、政府信息公開、行政復(fù)議、檢舉控告等其他事項,或者舉報中含有前述其他事項的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)告知舉報人依法通過其他途徑提出訴求。
(七)依法依規(guī)核查處理。各級應(yīng)急管理部門受理舉報后應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)組織核查,對重大事故隱患和瞞報謊報生產(chǎn)安全事故的舉報、生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員的舉報以及事故調(diào)查中當(dāng)事人反映的線索應(yīng)當(dāng)盡快組織核查。核查結(jié)束后應(yīng)當(dāng)形成核查報告,包括處理建議等內(nèi)容并附帶有關(guān)證據(jù)材料。
對核查屬實的重大事故隱患,應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令立即或者限期整改,并視情形采取相應(yīng)處置措施。對核查屬實的違法行為,應(yīng)當(dāng)依法當(dāng)場予以糾正或者要求限期改正,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,依法作出行政處罰;涉嫌犯罪的,依法及時將案件移送司法機關(guān)。對核查屬實的瞞報謊報生產(chǎn)安全事故,根據(jù)事故等級提請有管轄權(quán)的縣級以上人民政府或者法律法規(guī)明確的專門機構(gòu)組織調(diào)查處理。核查處理中涉及生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的,依照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
設(shè)區(qū)的市級以上應(yīng)急管理部門可以根據(jù)需要提級核查轄區(qū)內(nèi)的舉報事項。受核查手段限制無法查清的,應(yīng)當(dāng)及時報告有關(guān)地方政府。
受理舉報的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時核查處理舉報事項,自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié);情況復(fù)雜的,經(jīng)上一級應(yīng)急管理部門批準(zhǔn),可以適當(dāng)延長核查處理時間,最長不得超過30日,并以適當(dāng)方式告知舉報人處理進(jìn)度和延期情況。
(八)認(rèn)真做好結(jié)果反饋。負(fù)責(zé)舉報核查處理的應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)及時向舉報人反饋處理結(jié)果。應(yīng)急管理部門答復(fù)舉報人的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括核查結(jié)論、簡要核查情況、處理決定和符合獎勵條件情況等事項。舉報人就同一類事項提出多個舉報,或者多個舉報人就同一類事項提出多個舉報的,可以合并處理、答復(fù);應(yīng)急管理部門對于受理的舉報作出答復(fù)前,舉報人主動撤回舉報的,不再作出答復(fù)。
舉報人在核查結(jié)論送達(dá)之日起10日內(nèi)對核查結(jié)論提出異議的,應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)在接到異議之日起30日內(nèi)組織復(fù)查。
應(yīng)急管理部接到對舉報核查結(jié)論有異議的,按照屬地管理原則轉(zhuǎn)由省級應(yīng)急管理部門處理。省級應(yīng)急管理部門接到對縣級應(yīng)急管理部門舉報核查結(jié)論有異議的,應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式告知舉報人向設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門申請復(fù)查。省級應(yīng)急管理部門接到對設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門舉報核查結(jié)論有異議的、設(shè)區(qū)的市級應(yīng)急管理部門接到對縣級應(yīng)急管理部門舉報核查結(jié)論有異議的,應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查,通過復(fù)查確認(rèn)無誤的予以辦結(jié);復(fù)查發(fā)現(xiàn)核查結(jié)論確實存在問題的,由負(fù)責(zé)復(fù)查的應(yīng)急管理部門重新組織核查。
應(yīng)急管理部門接到舉報人對核查結(jié)論的異議超出本部門職責(zé)權(quán)限的,應(yīng)當(dāng)告知舉報人反映問題的渠道。
(九)積極落實舉報獎勵。舉報獎勵依據(jù)《安全生產(chǎn)領(lǐng)域舉報獎勵辦法》《生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全生產(chǎn)舉報處理規(guī)定》規(guī)定執(zhí)行,對報告重大安全風(fēng)險、重大事故隱患或者舉報安全生產(chǎn)違法行為的有功人員實行重獎。省級應(yīng)急管理部門可以根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定制定細(xì)化獎勵辦法。
(十)切實保障當(dāng)事人合法權(quán)益。各級應(yīng)急管理部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)對在處理舉報過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私和個人信息予以保密,不得泄露給與辦理舉報工作無關(guān)的單位和人員或者非法向他人提供。舉報人身份信息等敏感信息要作為工作秘密進(jìn)行管理、使用,不得將舉報人的舉報材料及有關(guān)情況透露或者轉(zhuǎn)給被舉報的人員或者單位,違反有關(guān)規(guī)定的依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
各級應(yīng)急管理部門可以結(jié)合工作實際,完善舉報人信息保密制度,建立舉報信息泄露可追溯工作機制,依法追究相關(guān)責(zé)任人因泄露信息造成舉報人被打擊報復(fù)的法律責(zé)任,切實維護舉報人合法權(quán)益。
各級應(yīng)急管理部門在舉報核查辦理過程中,應(yīng)當(dāng)切實維護生產(chǎn)經(jīng)營單位及相關(guān)從業(yè)人員的合法權(quán)益。開展舉報核查工作應(yīng)當(dāng)依法依規(guī),避免對生產(chǎn)經(jīng)營單位正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的不必要干擾。發(fā)現(xiàn)舉報人捏造、歪曲事實誣告、陷害他人和生產(chǎn)經(jīng)營單位并造成不良后果的,一經(jīng)查實,依法追究舉報人的法律責(zé)任。
三、進(jìn)一步強化舉報作用發(fā)揮
(十一)加強舉報數(shù)據(jù)分析應(yīng)用。各級應(yīng)急管理部門要加強舉報信息數(shù)據(jù)的歸檔管理和分析應(yīng)用,對舉報涉及的行業(yè)領(lǐng)域、所在區(qū)域、具體事項等方面進(jìn)行深入研究,查找典型性、傾向性、苗頭性問題,分析重要舉報線索和舉報的關(guān)鍵點,綜合研判存在的突出問題和安全生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)。針對舉報較為集中的行業(yè)領(lǐng)域,要提醒相關(guān)部門加強監(jiān)管,及時防范化解各類安全風(fēng)險,為安全監(jiān)管科學(xué)決策、精準(zhǔn)執(zhí)法提供有效支撐。
(十二)推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任落實。各級應(yīng)急管理部門要鼓勵引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位學(xué)習(xí)借鑒安全管理先進(jìn)單位經(jīng)驗,建立健全生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部隱患排查獎勵制度,激勵從業(yè)人員向生產(chǎn)經(jīng)營單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報告發(fā)現(xiàn)的隱患、提出整改隱患的合理化建議。從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位對報告的重大事故隱患不予整改或者瞞報謊報生產(chǎn)安全事故、有安全生產(chǎn)違法行為的,有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報。在生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)營造“人人都是安全員、處處都是安全崗”的濃厚氛圍,持續(xù)改善安全環(huán)境,提升安全生產(chǎn)水平,有效推動生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任和全員安全生產(chǎn)責(zé)任制落實。
(十三)發(fā)揮典型案例引導(dǎo)作用。各級應(yīng)急管理部門要堅持正確導(dǎo)向,通過廣播電視、報紙雜志、新聞發(fā)布會和各類新媒體等途徑定期發(fā)布舉報典型案例,為高質(zhì)量辦理舉報提供范例指引,提高全社會對舉報的關(guān)注度,推動引導(dǎo)社會公眾參與安全生產(chǎn)治理,解決影響安全生產(chǎn)的突出問題。
四、進(jìn)一步加強組織保障
(十四)加強組織推動。各級應(yīng)急管理部門要充分認(rèn)識舉報是推動安全生產(chǎn)工作的重要手段,強化政治自覺、行動自覺,提高責(zé)任意識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加強制度建設(shè),健全內(nèi)部工作機制,進(jìn)一步明確受理核查、獎勵發(fā)放、統(tǒng)計分析、宣傳發(fā)動等各項要求。各級應(yīng)急管理部門要推動將舉報工作開展情況納入政府年度安全生產(chǎn)考核,對舉報工作定期開展督導(dǎo)督查,加強情況通報。推動各級負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門依法建設(shè)舉報信息化系統(tǒng),共享有關(guān)信息、實現(xiàn)互聯(lián)互通,切實抓好安全生產(chǎn)十五條硬措施有關(guān)要求和舉報工作責(zé)任落實。應(yīng)急管理部將對舉報工作組織有力的單位或者個人,按國家有關(guān)規(guī)定給予獎勵。
(十五)健全完善舉報工作體系。各級應(yīng)急管理部門要推動建立健全上下貫通、職責(zé)明晰的舉報工作體系,健全完善舉報辦理工作縱向、橫向協(xié)作機制,進(jìn)一步提高工作效能。各級應(yīng)急管理部門要明確承擔(dān)舉報工作的內(nèi)設(shè)機構(gòu)和專門人員,加強力量配備,相關(guān)工作人員要熟悉業(yè)務(wù)、相對固定,進(jìn)一步提高舉報工作專業(yè)化水平。
(十六)加強指導(dǎo)督辦。各級應(yīng)急管理部門要進(jìn)一步加強舉報處理工作指導(dǎo)督辦,建立上級部門對下級部門舉報件交辦、受理及核查情況的督辦機制,逐級跟蹤督辦,并定期組織抽查檢查,確保舉報流轉(zhuǎn)順暢,各辦理環(huán)節(jié)相互監(jiān)督。對未按規(guī)定時限受理、反饋、辦結(jié)和核查不規(guī)范的舉報事項及時催辦或者予以糾正,對辦理難度大、涉及范圍廣的舉報,要組織有關(guān)部門集體會商,努力提升舉報處理質(zhì)效。
(十七)加強輿論引導(dǎo)。各級應(yīng)急管理部門要充分利用各類媒體,加大對舉報渠道、受理范圍、獎勵制度的宣傳力度,通過宣傳促進(jìn)全社會廣泛了解舉報工作,調(diào)動社會公眾參與舉報積極性,營造良好社會氛圍、輿論環(huán)境。采用多種方式引導(dǎo)社會公眾辨識重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為,強化全社會安全風(fēng)險意識,形成社會共治良好安全格局。
地方各級應(yīng)急管理部門要根據(jù)本意見提出的任務(wù)和要求,認(rèn)真研究加強和規(guī)范舉報工作的具體措施,結(jié)合實際提出細(xì)化要求,落實各項工作責(zé)任,應(yīng)急管理部將適時組織開展檢查。
應(yīng)急管理部
2023年10月18日